深圳：多措并举打造国际一流口岸营商环境

28连冠！不久前，深圳2020年外贸成绩单出炉：进出口总值3.05万亿元，居全国第二，增长2.4%。其中进口1.35万亿元，居全国第三，增长3.6%；出口总额1.7万亿元，增长1.5%，连续28年居内地城市首位。

　　极不平凡的2020年，能取得这样的成绩，与持续优化的深圳口岸营商环境分不开。

　　1月27日，深圳口岸营商环境推进会召开。笔者从会上了解到，2020年，深圳市委、市政府在坚决打赢疫情防控外防输入攻坚战、阻击战、持久战的同时，统筹推进口岸改革和高质量发展各项任务，深圳市口岸办按照中央、省、市关于优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作的系列决策部署，始终坚持问题导向和创新驱动，围绕年初制定的《深圳市营造国际一流口岸营商环境2020年行动方案》，加强协同联动、加快试点创新，坚持推进便利化举措，不断降成本提时效，取得了显著成效。

　　“一盘棋”推进▶▷统筹合力不断增强    软硬件同步提升

　　深圳市优化口岸营商环境工作领导小组统筹抓总，市口岸办与深圳海关建立“一个工作专班、一套协作机制、一组实施方案、一项保障资金”（即“四个一”）的工作推进机制开展深度协作，牵头制订深圳市营造国际一流口岸营商环境2020年行动方案，以市政府办公厅1号文形式印发，并出台配套方案和清单，与各成员单位建立动态沟通协调机制，开展为期4个月的跨境贸易便利化专项行动。

　　经过一年的不懈奋战，深圳进出口整体通关时间较2017年分别压缩约80.06%、91.47%。国家发改委编著的《中国营商环境报告2020》中，深圳是跨境贸易便利化标杆城市。在深圳市创新做法及改革成效中，专门提到“优化口岸营商环境、持续提升通关效率”的亮点工作；2020年8月上旬，国务院发展研究中心受财政部委托调研国内6个城市营商环境水平，对深圳促跨境贸易便利化工作给予充分肯定。

　　规范公示口岸收费目录清单。完善目录清单动态管理机制，加强新增收费项目监管，推动降费政策措施红利惠及外贸企业；积极推进落实免除查验没有问题外贸企业作业服务费改革试点工作。采用公开招投标方式，陆路口岸吊装费大幅降低，直接节约财政资金3578万元，同比下降65.78%。2020年全年减免外贸企业配套服务费7964万元，受惠企业24680多家；贯彻落实国务院关于港口建设费减免政策。截至2020年11月底，港口建设费免征额达4.52亿；检查督导港口码头企业规范收费退费。2020年3—11月，深圳港集装箱港口设施保安费降费约893.76万元；调降船舶进出港引航费收费。2020年1—11月，深圳港口引航费累计降费10538.8万元。

　　2020年8月26日，莲塘口岸开通启用，车辆出入境“一站式”通关模式正式上线运行；同日，海星码头“5G智慧港”三号泊位通过测试；皇岗口岸重建工程全面启动，深圳湾口岸于2020年12月10日零点起正式实施货检24小时通关；优化“鲜活产品绿色通道”通关措施，进一步便利运送鲜活产品两地货车出入境；顺利完成深圳机场进境肉类指定监管场地项目；全力推进全货机运力项目引进，目前已有多家航空公司新增国际全货机航线；完成智慧口岸前期分析调研，启动“智慧口岸”基础数据平台建设，进一步构建粤港澳智慧口岸通关服务体系。

　　聚焦通关便利化▶▷防疫惠企促外贸    科技赋能惠通关

　　深圳海关健全以企业需求为导向的两步申报、提前申报等多种申报模式，实施“两段准入”改革试点，实现优势叠加、监管优化。目前，已实现深圳关区“两步申报”海陆空口岸全覆盖，“两步申报”进口报关单量居全国第一，企业获益明显。

　　2020年2月起，先后出台复工复产二十条、帮扶供应链十条、稳外贸稳外资三十条等系列举措，从便捷快速通关、加大减税降费力度、优化保税监管模式等多个领域，“靶向”应对关区企业复工达产面临的突出问题和迫切需求，全力促进外贸稳增长。

　　深圳海事着眼于提升信息化水平、简化通关手续、提高通关效率、降低口岸收费四个方面，采取一系列举措稳步提升港口通关便利化水平。

　　全面推广国际贸易“单一窗口”标准版应用功能，推动“一单多报”、国际航行船舶进出口岸全流程无纸化申报和远程自主打印办理结果，全面实现进出口岸审批“无纸化”“零待时”。签发我国首张船员电子证书，率先在深圳实现船舶船员证书电子化。开展载货集装箱“AR开箱”，使行政相对人“零跑腿”“零接触”便可实时参与开箱查验过程，让“不接触执法”概念升级。

　　疫情防控期间，深圳海事第一时间推行“不见面办”“容缺办”“预约办”“直接办”和“延期办”各项服务举措，不见面办理业务量占海事业务的98%。科学优化铜鼓航道交通组织，建立超大型邮轮及集装箱船进出西部港口“绿色通道”。在保证船舶航行安全前提下，进一步压缩铜鼓航道船舶航行时间间隔。依托自主开发的“深海监管服务平台”，有效减少了船舶迎检的工作量，大幅降低了辖区通关船舶的时间成本，让口岸更智慧、让通关更便捷、让船舶少受扰。

　　对标最高最好最优▶▷深化改革提升服务    持续优化口岸营商环境

　　通过开展行业收费自查，深圳交通部门要求企业公示收费清单、服务名录和标准；推动各港口企业对标上海、宁波等先进地区收费情况找差距、促提升，加大监督力度。目前，深圳各港口企业的收费事项均通过“单一窗口”和企业网站进行公示，收费目录清单清晰。

　　为确保国家和省市各项减税降费政策红利得到兑现，2020年深圳市场监管部门以涉企收费检查为契机，对进出口环节等重点领域加强价格收费监督检查，切实降低实体经济运行成本，不断优化营商环境。对深圳大铲湾现代港口发展有限公司、蛇口、赤湾集装箱码头有限公司、盐田国际集装箱有限公司等港口设施保安费降费退费执行情况进行重点核查，惠及企业1580家1137个集装箱，港口建设费退还406.39万元，盐田港对市场调节价部分收费，先后两次按实际情况，主动免除在港集装箱库场使用费，为企业减负约260万元堆存费用，四大港口预计全年为企业减负2.69亿元。

　　深圳商务部门制定了2019年出口额800万美元以下企业统保政策：深圳市2019年出口额800万美元以下企业，都可免费领取出口信用保险保单，企业可在线完成保单领取、协议签署、理赔申请等流程。同时，通过深圳“单一窗口”精准向2.5万多家中小微企业推送投保信息。政策惠及2.5万家外贸企业，覆盖深圳80%出口企业，其中近1.1万多家企业领取保单，每家企业可线上免费在深圳“单一窗口”领取3份海外资信报告，帮助企业了解海外市场及企业风险。

　　深圳海港目前已实现出口作业全流程无纸化，进口提货单无纸化正在进一步扩大试点范围；深圳空港已联合航空公司开展电子货运随附单证无纸化业务，启用出港电子收货单系统。率先完成进出口物流通关12个关键节点的系统对接和数据传输，月传输量约150万条，上传总数量及节点类别数量居全国首位。持续优化线上国际结算、关税保证保险电子化服务，推动实现“互联网+外贸+金融（保险）”深度融合。目前已实现累计超过一万家企业通过“单一窗口”线上领取保单。

　　深圳市口岸办相关负责人介绍，2021年，深圳将围绕任务清单的落实，重点推进优化流程提时效、规范收费降成本、深化改革便民惠企等任务，持续抓好优化提升深圳口岸营商环境各项工作，为深圳对标世界最高最好最优、打造国际化一流营商环境贡献口岸力量。  （来源：南方日报）